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三亚市中心城区社会公共服务设施规划

时间:2015-07-21 作者:

1章:解读——为什么要编制社会公共服务设施规划

1.1 背景

三亚中心城区公共服务设施体系规划的编制有四个方面的背景:

设施:三亚关系本地居民民生的公共服务设施相对落后,渐渐成为城市进一步提升品质的瓶颈。

人口:大量外来人口(游客、候鸟、务工)的涌入对三亚公共服务设施带来更大压力。

产业:旅游地产的快速发展挤压了部分公共服务设施的分布空间。

政策:《中国共产党第十八次全国代表大会报告》——“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活”;《中国梦》——“中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福。”要“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”;《三亚市十二五规划纲要》——把改善民生作为经济建设出发点,建立适应三亚发展水平、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,着力解决劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等重大民生问题,建设人民安居乐业的幸福家园;《三亚市2012-2016年重点民生项目发展规划》——五年内计划投入财政资金365亿,实施教育、就业、公共卫生及基本医疗、社会保障、住房保障、公益性文化体育、城乡居民增收、生态环境保护、公共安全和社会主义新农村建设等十大民生工程实施40个重点项目。

1.2 重要作用

在有关城市的各种定义中,“提供公共服务”是其最重要的指征之一,公共服务提供的完善程度、服务水平的高低是比较城市表现的核心之一。

公共服务设施作为公共服务的重要物质载体,其重要性体现在三大方面的十二个环节:

11公共服务设施的三大重要作用

(图片来源:自绘)

1.2.1       服务

1.      满足基本生活

公共服务设施是保障城市人基本生活的、关系民生的重要载体,如公共教育、公共卫生、公共文化体育等内容。

2.      提高生活质量

公共服务设施能够满足人民不断提高的物质精神需要,如图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、电影院、青少年活动中心、老年活动中心等。

3.      提供城市宜居

完善、舒适的公共服务设施是塑造一个宜居城市的必要条件,其可达性、系统性和公平性是体现城市宜居的重要指征。

4.      振兴国民经济

我国大多数城市,第三产业已成为国民经济各产业中最重要的支柱。在发达城市,文化创意产业更是表现出对经济显著的拉动作用。

三亚第三产业对GDP的贡献率高达60%,公共设施作为第三产业的重要载体,其作用自不待言。

5.      促进社会就业

第三产业各行业对其它行业的就业拉动能力较强。作为第三产业的重要载体的公共设施也是吸纳就业的重要部门。

从三亚分产业的就业弹性看,第三产业的就业弹性大大高于第一产业和第二产业的就业弹性。就业弹性是指就业增长对经济增长变化的反映程度,即经济增长率每提高1%带来的就业增长的百分比。

12不同时期三亚三次产业就业弹性系数

(图片来源:三亚统计年鉴)

1.2.2       引导

1.      影响空间布局

重要公共服务设施对城市布局的影响是显著的,如从城市层面行政中心的选址会对城市结构产生重大影响;从片区层面,中小学对居住的影响很明显。

2.      促进社会公平

公共服务设施,特别是公益性的公共服务设施是对社会公平、公正价值的重要传递场所。

国家明确指出“缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化”。均等化是指社会的大多数成员公平均等的享有基本公共服务的机会。

公共服务因素在实际收入差距中所占比重达到30-40%,均等化可以在一定程度上校正社会财富初次分配的不平衡而造成的城乡、地区、群体之间的差距,有利于缓解社会矛盾。

公共服务设施中对市民完全开放的部分设施,将成为市民文化、教育、休闲活动和交往的场所。这些公益性公共服务设施是城市中低收入者喜爱的公共场所,对其有着重要意义。如对公共图书馆的调查显示,读者构成中学生、离退休及暂无工作人员,在读者总数中最少占到21.7%,最多的可占到67.8%,大多数集中在33%-56%之间。这个数字未含大量的刚刚工作还在奋斗阶段的年轻人,以及自由职业者等收入较低及无固定收入的人群。可见城市中相对弱势的群体十分需要公共图书馆提供的日常服务。对于热带城市来说,有空调开放的这些公共设施更成为收入较低的市民避暑的场所。

3.      突出性质职能

    完善的公共服务设施系统可以更好的实现城市的职能,保证城市的良性发展。城市性质和职能直接影响了公共服务设施的基本构成。

政治中心:突出行政办公等职能。如北京,国家政治中心;南京,江苏省政治中心;县人民政府所在地是全县的政治中心。

经济中心:突出商业、商务、会展等职能。如上海,国家经济中心;广州,中国南方经济中心;成都,四川省经济中心;县人民政府所在地是全县的经济中心。

历史文化名城:突出文化保护、文化传承,文保单位和历史文化街区将占有一定的空间。如山西平遥,完整的平遥古城是世界文化遗产。

旅游城市:突出博物馆、旅馆、餐饮、娱乐等文化展示和商业服务业等职能。如杭州,桂林等城市。对于三亚这座目标国际旅游城市来说,其旅游职能更加需要通过公共服务设施来实现和完善。

4.      激发活动交往

公共服务设施对居民活动的引导有积极的作用。如图书馆、文化馆对居民的吸引,健身场地、广场对居民自发活动的促进等。

1.2.3       展示

1.      展现城市形象

优秀的建筑设计往往可以成为城市一景,为城市增色,甚至成为城市名片。而具备这一可能性的精品建筑往往均属于公共服务设施类建筑,具有广泛的市民参与,具有文化气息,带给建筑师设计灵感。这些体现建筑魅力的公共服务设施点缀在城市之中,将为城市带来活力,改善城市面貌,提升城市形象。

16公共服务设施往往是城市一景

(图片来源:网络图片)

同时,公共设施所塑造的城市公共空间是重要的展示城市形象、市民面貌的场所。

2.      彰显文化特色

城市的外在形象往往反映了其内在追求——文化,公共服务设施是城市文化的重要载体。

17两个公共建筑彰显了澳门的异国风情和博彩业的发达

(图片来源:自摄)

中央十七届六次全体会议通过了《中国中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》进一步明确文化发展方向和目标,将文化发展提升到国家战略的层面。

提升文化软实力,有利于增强城市核心竞争力,提升城市凝聚力,丰富城市特色,促进城市经济增长,扩大城市影响力。

文化软实力落实在城市空间建设中,公共服务设施范,特别是文化类设施成为重要载体。

18两种不同风格的行政建筑传达出不同的理念

(图片来源:网络图片)

3.      表达考核绩效

在城市各项考核目标中,公共服务设施都是重要内容之一

■全球宜居城市

评定主要内容包括社会稳定、医疗健康、环境、文化教育水平和基础建设5项指标。

■国家园林城市标准(三亚是2002年第六批)

——在人居环境考评指标中设立了“社区配套设施建设” 指标,要求社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施配套齐全。

——在绿地建设考评指标中设立了“城市公共设施绿地达标率”指标,要求大于等于95%

——在社会保障考评指标中设立了“无障碍设施建设”指标,要求主要道路、公园、公共建筑等公共场所设有无障碍设施,其管理、使用情况良好。

——在建设管控考评指标中设立了“城市历史风貌保护”指标,明确①已划定城市紫线,制定《历史文化名城保护规划》或城市历史风貌保护规划,经过审批,实施效果良好;②城市历史文化街区得到有效保护。

■人居环境范例奖考评指标体系

——在定性指标中,要求各类历史文化遗产保存完好;社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全;社区公益性活动开展较好。

——在相关条件中,要求已被命名为节水型城市;已获得“国家园林城市”称号(具备了这两个条件才有资格申报,三亚是国家园林城市尚不是节水型城市)。

■省委、省政府每年对三亚的社会经济指标考核

如三亚一些文化场馆设施不达标,每年都被扣分,影响三亚社会经济综合考核排名。

1.3 目标作用

综上,根据三亚公共服务设施所处的状况以及公共服务设施的重要性,确定本次规划的五大目标以及四大作用:

1.3.1    五大目标

■保障民生:重点关注公益性及基本民生公共服务设施;

■完善设施:按中大城市规模完善三亚公共服务设施配置;

■提升品质:以人为本,满足居民日益提高的物质和精神文化需求,达到国内先进城市公共设施规划标准,提高公共设施服务水平和城市形象;

■引导布局:科学合理配置城市公共设施,有效使用城市土地资源,优化城市空间布局;

■遵循特点:针对旅游城市特点,满足不同人群的服务需求。

1.3.2    四大作用

■梳理:全面梳理三亚中心城区公益性公共服务设施,查漏补缺;

■控制:控制设施用地(保证重要公共服务设施的用地,避免侵占),并为可能的控规调整提供参考;

■协调:兼顾规划和主管部门相关要求,统筹协调各设施主管部门的需求;

■管理:对各类公共服务设施进行统一、集中、系统地管理。

第2章        方法——三亚社会公共服务设施规划的思路

2.1 设施分级

2.1.1       传统的公共服务设施分级

传统的公共服务设施分级根据人口规模及服务半径可分为市级、区级(居住地区级)、居住区级、居住小区级、居住组团级5级。大城市、特大城市级配较多,小城市可以只有两级。市级公共服务设施服务全市人口,区级公共服务设施服务15-50万人口,居住区级公共服务设施服务3-5万人口,居住小区级公共服务设施服务1-1.5万人口,居住组团级公共服务设施服务0.1-0.3万人口。五级服务体系中,居住区被分为了三级。但从南京为数不多的(多是在计划经济时期由政府主导建设)达到居住区规模的住区实践来看,居住区三级配置公共设施的办法反映出内容重叠的问题,使得多级配套的公共设施难以生存和管养,其居住区级和居住小区级中往往有一级的配套公建处于衰落的状态。

2.1.2       本次规划的公共服务设施分级

根据三亚的情况及其它城市的经验,三亚公共服务设施分为3级,除市级公建外,居住服务精简为2级,即居住区级和居住社区级。

居住社区级公共服务设施对应的人口规模结合全国城市社区人口规模现状、城市社区建设的实践经验及建设部修订的《城市居住区规划设计规范》(GB5018093),并参考北京、上海、武汉市城市社区公共服务设施规划来确定,其社区人口规模以600012000人为宜。

1市级中心分布-中心城区各级服务中心梳理

三亚中心城区根据不同人群的主要空间分布特点,大致可分为三类地区,即游客相对集中的地区,分别是亚龙湾地区、鹿回头大东海地区和海坡地区,这三个地区极大地牵引着三亚的城市空间结构;居民、游客、候鸟高度混合的地区,包括吉阳、河西和三亚湾,它们分别靠近上述三个度假地区;常住居民以及候鸟相对集中的地区,包括河东、月川一带。

21 三亚市空间结构功能分区图

(图片来源:自绘)

三亚中心城区的空间结构按照人群的特征可总结为:

外围是旅游功能,三大滨海度假区和北部山地度假区;

沿边是三大旅游服务生活区,靠近度假区;

内陆是本地城市生活的主要集中区。

22 三亚市空间结构示意图

(图片来源:自绘)

因此,三亚中心城区市级服务中心结合总规按照服务的主体人群可分为两类,即综合服务中心-主要服务游客和各类居民;本地服务中心-主要服务本地居民。综合服务中心包括三亚湾综合服务中心-现代文化为特色,可安排市级文化、体育设施;河西综合服务中心-零售餐饮为特色;吉阳综合服务中心-地方风情为特色。本地服务中心则指月川商贸服务中心。

这样的市级中心定位与08版总规相比,变化是将吉阳提升定位为市级服务中心,加强对亚龙湾的服务和对本地居民的服务,以利于旧城疏解以及吉阳的功能拓展;同时取消抱坡地区的市级中心定位(行政中心)。

三亚六个乡镇共有商业网点1079个,吉阳最多,有276个,占六镇总量的四分之一以上。

23 08版总体规划的市级公共服务中心空间分布(灰色圈所示)

(图片来源:三亚市城市总体规划)

24 市级公共服务设施分布概念

(图片来源:自绘)

2居住区级公共服务中心分布

三亚中心城区居住区级服务中心根据服务人口规模(3-6万人),适当的服务半径(1-1.5公里),并按照自然边界如水、山、干路等划分为13个居住区。其中南新地区为远期发展居住区。每个居住区均考虑居住区级的公共服务中心。

F:\三亚公共设施项目\中心城区居住用地规划图.jpg

25 08版总体规划中心城区居住用地规划图

(图片来源:三亚市城市总体规划)

26 居住区中心分布示意图(图片来源:自绘)

3社区级公共服务中心

社区级公共服务中心根据人口规模(0.6-1.2万人),适当的服务半径(0.3-0.5公里),共划分为70个社区(除南新和抱坡两个远期居住区外)。

每个社区均应考虑适应社区情况的社区级公共服务设施,内容包括:教育方面的幼儿园(一般每处占地面积约3000平方米)、文化设施方面的文化活动站(一般每处建筑面积约400-600平方米)、体育设施方面的社区体育活动场地(一般每处占地面积约1500-3000平方米)、医疗卫生设施方面的社区卫生服务站(一般每处建筑面积150-220平方米)、福利设施方面的托老所(老年人日间照料中心)一般每处建筑面积400平方米)。另外,农村(社区)居委会办公场所(综合服务中心)也应当作为社区层面的公共服务设施一并考虑。

社区级公共服务设施数量较多,一般不需独立占地或用地不大,新建地区应随社区建设一并实现,老城区可采取租用、置换等方式逐步完善。

27 社区级公共服务中心分布示意图(图片来源:自绘)

本规划重点关注一般需政府划拨用地的公益性市级和居住区级的教、体、文、卫、福等公共服务设施。

2.2 设施分类

2.2.1       公共服务设施分类

总体层面,新国标《城市用地分类与规划建设用地标准》将旧国标中公共设施分为两大类,即非营利的公益性设施和市场配置的经营性设施。

公益性设施(Non-profit Public Facilities

指政府控制以保障基础民生需求的服务设施,一般为非营利的公益性设施,包括教育、医疗、文化、体育、福利等方面,如:博物馆、档案馆、展览馆、公共图书馆、文化馆、展览馆、美术馆、体育场馆、中学、小学、医院、急救中心、福利院、孤儿院、养老院、救助中心、收容所等。

经营性设施(Commercial Public Facilities

指主要通过市场配置的服务设施,向社会公众提供有偿公共服务,包括政府独立投资或合资建设的设施,如:金融、保险等商务办公设施,商业、餐饮、旅馆、招待所等服务设施,电影院、音乐厅、赛马场、高尔夫等娱乐康体设施,业余学校、私立医院、诊所等医疗卫生设施,加油站、电信、邮电等公用设施营业网点等。

本次公共服务设施体系规划的对象主要针对非营利的公益设施。在《三亚市城市总体规划2008-2020》中也指出,优先安排公益性公共设施,积极发展社区服务业,完善便民服务设施,特别要加强对本地居民及弱势群体的服务。

具体设施层面,《城市用地分类与规划建设用地标准》中公共管理与公共服务设施分为9大类,其中A1类行政办公属公共管理设施,剩余8大类设施中,与民生关系密切的设施为文化、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利5大类,而文物古迹、外事和宗教设施与民生关系相对弱些。

根据三亚当地的具体情况和实际需求,教育设施限定在中学和小学,同时增加当前需求较为强烈的物流设施作为本次规划的考虑对象。综上,本次公共服务设施体系规划的具体对象包括6类设施,分别是:教育设施(中小学)、体育设施、文化设施、卫生设施、福利设施和物流设施。

2.2.2       公共服务设施的服务人群

针对三亚游客、候鸟人群较多的特点,以上五大类设施的服务人群有些差异:教育设施和福利设施基本针对常住人口;医疗、体育和文化设施需要兼顾考虑候鸟和游客的需求。

这些差异主要带来2个方面的影响,一是空间分布上,各类设施的分布应符合不同人群的分布。如一般兼顾型的市级设施应尽量安排在既方便本地居民又方便候鸟游客的区域,候鸟和游客集中区域中小学教育设施和福利设施需求较少;二是设施标准上,兼顾型的设施在数量上要满足候鸟、游客带来的额外需求(总规已将此类人口换算到总人口中),规模上可酌情采用设施标准区间的上限,以留出适当弹性满足旺季的需求增长,同时在淡季亦不造成过度浪费。

三亚的总规中提出,由于三亚作为专业性旅游城市的特殊性,城市中常年有大量的流动旅游人口,这些人口依然会占用城市资源。因此,结合对三亚年旅游人口的预测,将这部分人口按一定比例折算进城市人口规模中(中心城区按照约14万计),即最后用实际“活动人口”的概念进行校核。三亚中心城区活动人口约62万人,城市建设用地约71.5平方公里,人均城市建设用地约113平米,符合国家有关标准规范要求(低于人均120平米)。

28三亚市中心城区不同人群的大致空间分布(图片来源:自绘)

29各类公共服务设施对于不同人群的需求程度(图片来源:自绘)

第3章        落实——各类公共服务设施控制

3.1 落实思路

3.1.1       中小学设施用地总体情况

小学和初中用地问题——不平衡:城区学校由于师资较强,因此学生规模普遍超标,用地比较紧张,城郊学校则相反。同时,三亚学校普遍校舍陈旧。(师生比:初中国标113.5,三亚126;小学国标119,三亚133

31三亚市小学现状分布-小学城内学生规模超标,城郊规模不足

(图片来源:自绘)

高中用地问题——学位不足:20%以上的初中毕业生无法接受进一步教育,选择打工及辍学。

32三亚市高中现状分布图(图片来源:自绘)

针对教育设施的现状情况,本次规划提出以下四点具体策略。

增扩建:有条件的进行扩建,充分利用校园面积,利用地下空间;

添新校:控制好新规划学校用地,适时建设;

提质量:加固、修缮、重建陈旧校舍,完善校园设施;

引人才:吸引及培养教师人才,改变本地学生外流现象。

措施不缺,当务之急是确认及控制学校用地,用地是基础。

3.1.2       教育设施用地梳理

从对小学、九年一贯制学校、中学的用地梳理来看,三亚中心城区现状及新增中小学总用地约为216公顷(现状为172公顷,不含技校),按总规2020年中心城区人口62万计,人均用地约为3.48㎡,根据《城市居住区规划设计规范》,教育设施人均用地指标高限为2.4㎡。按照规划执行,中小学用地应能得到保障。

33三亚市中心城区中小学设施用地总图

(图片来源:自绘)

三亚中心城区内现状小学及中学共50所,规划小学及九年一贯制学校共15 ,规划中学共5 ,规划搬迁3所小学,分别是临春小学、田独中心学校、回新逸夫小学;搬迁合并1所小学,为港务局学校;合并7所小学,分别是龙坡小学、罗郁小学、六道小学、内村小学、安由小学、航运小学、南海小学,其中罗郁小学、六道小学、内村小学、航运小学、南海小学5所学校已经合并。

对三亚中心城区中小学用地情况进行梳理后,有以下几类问题:现状与规划位置相比有变化的5所,分别是田独小学、凤凰镇中心学校、第五小学、临春小学和金鸡岭小学;现状与规划用地性质相比有变化的5所,分别是鹿回头小学、回新逸夫小学、田独镇中心学校、海坡学校和丹州小学;确权线与规划范围相比有出入的16所,分别是实验小学、河西区中心学校、荔枝沟小学、荔枝沟中学、红沙中学、南海学校、海罗小学、妙联学校、河东学校、第七小学、第五中学、第三中学、羊栏中学、第一中学、民族中学和河东区中心学校。

不存在问题的学校在图则中予以确认,存在问题的学校也在图则中予以解决。另外,老城区学校相对来说办学悠久,师资力量较强,有更多学生入读是必然的,其直接后果就是造成这些优质学校资源的紧张,因此,针对老城区学校用地紧张的问题长远来说根本的解决之道是提高学校的整体水平,使得各校学生分布均衡。从操作性来看,可以有几个解决措施,第一是挖潜,在保证基本的学校功能开展的基础上,充分利用学校的可利用空间,特别是地下空间的利用,可结合国内外的相关经验展开这方面的研究和实践;第二是分流,一些过度拥挤,周边又已无地可扩的学校,应有意识的控制学生规模,或者异地开办分校;第三是控制,即对学校周边的一些用地进行控制,作为学校远期潜在的发展空间,尽管近中期现状无法改变,但可以通过控制使之在未来城市更新改造过程中逐步成为学校用地,规划主要对第一小学、第四小学、第七小学、第九小学、第二中学、第四中学、第五中学、河东学校、河东区中心学校、河西区中心学校等用地问题较为突出的学校做了此类控制要求。图则见说明书后。

3.2 文化设施

3.2.1       文化设施用地总体情况

■内容(源自国标《城市用地分类与规划建设用地标准》)

文化设施主要包括两类:图书展览设施和文化活动设施。

图书展览设施包括:公共图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆等。

文化活动设施包括:综合文化活动中心、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等

■现状

三亚现状仅有图书馆达到国家相关标准,其它文化设施严重不足或缺失。

■规划

从现有规划情况看,文化设施总用地约为27.4公顷,按总规2020年中心城区人口62万计,人均用地为0.44/人,根据《城市公共设施规划规范》,估算大城市文化设施人均指标应达到0.4-0.5/人。按规划执行,文化设施的用地需求能够得到保障。

35三亚市文化设施用地总图

(图片来源:自绘)

3.2.2       市级文化设施用地情况

设施种类

规模与面积

适用范围

标准来源

三亚现状情况

博物馆

中型馆建筑面积(4000~10000 ㎡)

省辖市(地)及各省厅(局)直属博物馆

《建筑设计资料集(第二版)》

无公益性场馆

图书馆

建筑面积11000㎡,用地面积8500-10000

服务80万人口

《公共图书馆建设标准》

占地面积约16000㎡,建筑面积10080㎡,符合标准

档案馆

建筑面积8800-10800

市级,馆藏档案30-40万卷

《档案馆建设标准》

无独立档案馆,藏4万卷,200

科技馆

建筑面积5000-8000㎡,用地面积7000-10000

小型馆,服务户籍人口50-100

《科学技术馆建设标准》

展览馆

(美术馆)

建筑面积2000~10000

地市级展览馆

《建筑设计资料集(第二版)》

无公益性场馆

文化馆

建筑面积6000㎡以上,用地面积4500-6500

大型馆,服务50万人以上人口

《文化馆建设用地指标》,尚未批准

现三亚群艺馆建筑面积670㎡,新规划群艺馆占地10000㎡,建筑面积6000

大剧院

占地面积10000㎡,(5-6/座)

特大型1600座以上甲等剧场

《建筑设计资料集(第二版)》

36三亚市级文化设施(公益性)配置相关标准和现状情况

F:\三亚公共设施项目\专项落实工作\图则成果\文化市级总图.jpg

37三亚市级文化设施用地图(图片来源:自绘)

3.2.3       居住区和社区级文化设施用地情况

设施种类

规模与面积

适用范围

标准来源

三亚现状情况

文化活动中心

建筑面积4000-6000㎡,用地面积8000-12000

居住区级文化设施,服务4-6万人口

《城市居住区规划设计规范》

文化活动站

建筑面积400-600

社区级文化设施,服务1万人左右

《城市居住区规划设计规范》

38三亚居住区和社区级文化设施(公益性)配置相关标准和现状情况

文化活动中心的内容包括小型图书馆、科普知识宣传与教育:影视厅、舞厅、游艺厅、球类、棋类活动室:科技活动、各类艺术训练班及青少年和老年人学习活动场地、用房等。引自《城市居住区规划设计规范》

根据人口、服务半径划分为12个居住区,除河西外每个居住区保证1处居住区级文化设施(11处):鹿回头大东海、河东临春、月川、荔枝沟、金鸡岭、凤凰、海坡东、海坡西、田独、红沙、抱坡岭、河西、南新(远期)

39三亚居住区级文化设施用地图(图片来源:自绘)

三亚中心城区社区级文化设施(文化活动站)缺口很大。新建地区应随社区建设一并实现,已建地区可采取租用、置换等方式逐步完善。

《城市居住区规划设计规范》中的标准规范要求,文化活动站服务人口约为1万人,建筑面积宜为400㎡—600㎡。

310三亚社区级文化设施分布示意图(图片来源:自绘)

3.3 体育设施

3.3.1       体育设施用地总体情况

■内容(源自国标《城市用地分类与规划建设用地标准》)

体育设施主要包括两类:体育场馆和体育训练。

体育场馆包括:体育场、体育馆、游泳馆、各类球场、业余体校等

体育训练包括:为体育运动专设的训练基地(三亚中心城区不包括此内容)

■现状

三亚现状市级体育设施-体育中心基本符合标准,业余体校面积局促;居住区级和社区级体育设施严重缺乏

■规划

从规划情况看,三亚中心城区体育设施总用地约为49.7公顷(不计城市乐园,计体育中心),按总规2020年中心城区人口62万计,人均用地为0.80/人,根据《城市公共设施规划规范》大城市体育设施人均指标应达到0.6-0.7/人。按规划执行,体育设施的用地需求能够得到保障。

311三亚体育设施用地总图

(图片来源:自绘)

                                                                                                                                    3.3.2       市级体育设施用地情况

设施种类

规模与面积

适用范围

标准来源

三亚现状情况

体育中心

体育场

2-3万座,占地7.5-9.7万㎡

50-100万人口城市

《建筑设计资料集第二版》

 

 

三亚技工学校内体育中心占地12.2公顷,体育场1.6万座、体育馆4千座、游泳馆500座标准8

体育馆

4-6千座,占地1.1-1.4万㎡

50-100万人口城市

游泳馆

2-3千座,占地1.3-1.6万㎡

50-100万人口城市

业余体校

占地一般4-6万㎡

对应约100万左右人口

尚无标准

总用地不到4000平方米

312市级体育设施(公益性)配置相关标准和现状情况

F:\三亚公共设施项目\专项落实工作\图则成果\体育市级总图.jpg

313三亚市级体育设施用地图

(图片来源:自绘)

 3.3.3       居住区级体育设施用地情况

设施种类

规模与面积

适用范围

标准来源

三亚现状情况

综合体育活动中心

用地面积14000-21000

4-6万人

《深圳市城市规划标准与准则(2004

游泳池

社区体育活动场地

用地面积1500-3000

1万人左右

《深圳市城市规划标准与准则(2004

314居住区级体育设施(公益性)配置相关标准和现状情况

(图片来源:自绘)

综合体育活动中心的内容,包括户外健身场地(包括室外器械场地、慢跑道等)、排球场、篮球场、网球场、羽毛球场、游泳池以及儿童活动场所等(引自《深圳市城市规划标准与准则》)。

规划:在12个居住区中,海坡西以度假功能为主可不设居住区级体育设施,其余11处中:控规已规划的2个:海坡东、田独;备用地中预留的2个:凤凰、抱坡;需用地调整的7个:河东、月川、荔枝沟、金鸡岭、田独、红沙、河西。

315三亚居住区级体育设施用地图(图片来源:自绘)

社区级体育设施-社区体育活动场地

宜结合住宅区绿地或社区文化活动站,设置户外健身场地(包括室外器械场地、慢跑道等)、篮球场、网球场、羽毛球场、儿童活动场所等设施,条件许可还宜设置游泳池、排球场等。没有独立用地条件的可考虑在地下、室内或屋顶解决。

三亚中心城区社区级体育设施(社区体育活动场地)缺口很大。可以结合铁路边防护绿带、其它防护绿带、滨河绿带、公园等建设。没有独立用地条件的也可考虑在地下、室内或屋顶解决。

标准规范:

社区体育活动场地服务人口0.5-1万人,占地面积宜为1500㎡—3000㎡。

《深圳市城市规划标准与准则(2004

316三亚社区级体育设施分布示意图

(图片来源:自绘)


3.4 医疗设施

3.4.1       医疗设施用地总体情况

城市规模

小城市

中等城市

大城市

(50-100万人)

(100-200万人)

(200万人以上)

千人指标床位数

4 ~ 5

4 ~ 5

4 ~ 6

6 ~ 7

7

317医疗卫生设施规划规范-千人指标床位数(床/千人)

(引自《城市公共设施规划规范》)

三亚2011年每千人口病床数为4.5(三亚统计局),医疗设施总体不缺,但距离高标准尚有差距。

318综合医院建设用地指标(平方米/)

(图片来源:综合医院建设标准)

除个别医院外,三亚中心城区医院普遍用地紧张,无法达到国家标准。

三亚中心城区医疗设施总用地约为47.8公顷(未计入私营医疗设施),按总规2020年中心城区人口62万计,人均用地为0.77/人,符合国标《城市公共设施规划规范》对大城市的要求0.7-0.9 /人。按规划执行,总体用地能够得到保障。

319三亚医疗设施用地总图(图片来源:自绘)

3.4.2       市级医疗设施用地情况

单位名称

备注

海南农垦三亚医院

公办综合性三级甲等医院,现状床位1000张,占地面积10.36公顷

三亚市人民医院

三亚市医疗紧急救援中心

公办综合性二级甲等医院,现状床位1000张,占地73.6

三亚市中医院

三亚市中医院中西结合分院

公办综合性三级甲等中医医院,现状床位500张,占地45

三亚市妇幼保健院

公办综合性二级甲等医院,现状床位100张,占地面积3785

广州中医药大学附属粤海医院

公办综合性一级乙等医院,现状床位100张,占地72

海南省农垦南新医院

公办综合性一级乙等医院,现状床位50,占地面积5公顷

海军425医院

三亚华侨医院

民营综合医院,现状床位100张,占地面积6500

三亚口腔医院

民营专科,占地面积540㎡,现状床位10

三亚安宁医院

公办一级乙等精神专科医院,

三亚市红十字会

中华医学会三亚分会

民办

三亚市疾病预防控制中心

三亚市卫生防疫站

三亚市健康教育所

三亚市卫生监督所

三亚市结核病防治所

三亚市皮肤性病防治所 

公办,占地面积 5544

 

三亚市计划生育服务中心

 

三亚凤凰国际机场医疗急救中心

公办综合性一级乙等医院,

阜外心脑血管康复中心

民营,占地160余亩,现状床位126

三亚慢性病防治医院

海南省血液中心

公办,占地30

320三亚现状市级医疗设施列表(图片来源:自绘)

市级医疗设施分为4类:

1)医院:综合医院、专科医院;

2)卫生防疫设施:卫生防疫站、专科防治所、检验中心、动物检疫站;

3)特殊医疗卫生设施:传染病医院、精神病医院(有些在中心城区外解决,如精神病院在与崖城第二人民医院合作);

4)其他医疗卫生设施:急救中心、血库;

三亚市级医疗设施门类基本齐全。

321三亚市级医疗设施现状图

(图片来源:自绘)

F:\三亚公共设施项目\专项落实工作\图则成果\医疗市级近期.jpg

322三亚4个近期建设市级医疗设施图(图片来源:自绘)

近期在中心城区内建议规划三处市级医疗设施:新妇幼保健院(现状用地特别紧张)、急救中心(人民医院内的急救中心用地紧张)和海坡中医院(中心城西部地区缺少医院)。

3.4.3       居住区级医疗设施用地情况

323三亚居住区级医疗设施分布图(图片来源:自绘)

三亚中心城区目前有居住区级医疗设施5家(3家社区卫生服务中心,2家中心卫生院);

中心城区设有12个居住区,居住区级医疗设施分4种情况:

1 现状有这类设施的,包括海坡东、田独2个居住区,未来需升级改造、提升质量;

324三亚中心城区现状居住区级医疗设施

(图片来源:自绘)

2 区内有现状或规划的综合医院可不再设的,包括河西、鹿回头大东海、河东、海坡西3个居住区;

3 控规中规划有用地的,包括红沙、荔枝沟2个居住区;

4 建议新增用地的,包括凤凰、金鸡岭、月川和抱坡岭4个居住区。

《城市居住区规划设计规范》:每个居住区设一处社区卫生服务中心,设医院的可不再设,占地3000-5000平方米

社区级医疗卫生设施

三亚中心城区医疗设施缺口最大的是不需独立占地的社区级医疗设施(社区医疗服务站),三亚目前只有12个社区卫生服务站,距离70个社区的缺口非常大。新建地区应随社区建设一并实现,已建地区可采取租用、置换等方式逐步完善。

标准规范:

社区卫生服务站服务人口宜为0.81万人,建筑面积宜为150㎡—220㎡。

《社区卫生服务机构建设标准》——卫生部征求意见稿

325三亚社区级医疗设施分布示意图

(图片来源:自绘)

326三亚中心城区部分现状社区级医疗设施

(图片来源:自绘)

3.4.4       医疗旅游设施

■医疗旅游的概念:按照世界旅游组织的定义,医疗旅游是以医疗护理、疾病与健康、康复与修养为主题的旅游服务。医疗旅游(Medical Tourism)被公认为一项高收益的专项细分市场,医疗游客愿意在目的地停留更长时间,其消费也更高。

医疗旅游设施是经营性设施,属于商业服务业类设施。

■医疗旅游的分类:养生保健类、疾病治疗类、美容整形类、休闲度假类、医药购物类

■三亚的优势资源:海滨、无严寒气候、优质的空气、山地森林、地热温泉

■三亚可发展的医疗旅游项目:结合三亚的优势资源,养生保健方面适宜发展森林保健医疗旅游产品、滨海疗养医疗旅游产品和温泉养生医疗旅游产品;疾病治疗方面适合发展身体检查、慢性病防治、心脑血管防治等项目;休闲度假方面除传统度假村外,可针对国外游客发展中医治疗观赏体验类的产品。

■医疗旅游设施既是旅游设施又是医疗设施,其所在区位不仅要有好的自然环境,还要有较好的医疗条件支撑,三亚中心城区及周边地区适宜发展医疗旅游设施的区域包括鹿回头大东海地区、海坡地区、北部丘区以及亚龙湾、海棠湾等度假区,它们的共同特点是拥有较好的自然山水条件,适宜修身养性,同时靠近主城区或自身有较好的硬件条件,能够提供较好的医疗支撑。

根据几个地区的自然条件和周边或自身设施条件,北部丘区适宜发展山林修养类医疗旅游设施,包括森林保健、温泉养生及中药生产观览等内容;海坡、亚龙湾、海棠湾等地区适宜发展滨海疗养类医疗旅游设施,包括沙浴、鱼疗、美容、瘦身、沙滩按摩、SPA水疗等内容,另外,海坡可结合中医院的建设发展中医养生治疗的内容;鹿回头大东海地区综合条件最为优越,既有好的自然环境,游客聚集,同时区域内有较好的大医院,并靠近主城区,适宜发展深度治疗类的设施,包括心脑血管治疗、慢性病治疗、中医养生治疗、体检等内容。

3.5 福利设施

3.5.1       福利设施用地总体情况

■内容(源自国标《城市用地分类与规划建设用地标准》)

社会福利设施主要包括福利院、养老院、孤儿院等。

■现状

三亚市目前独立占地较大的福利设施包括荔枝沟集敬老院、福利院、光荣院为一体的综合福利机构,占地0.88公顷;位于红沙的社会福利院1.66公顷;位于荔枝沟的田独敬老院0.64公顷

■规划

增加5处福利设施用地(6.1公顷),福利设施总用地达到9.4公顷,由于公益性福利设施(不含经营性养老设施及社区养老服务设施)主要面向本地居民,因此中心城区总人口按照三亚市总体规划中未将旅游人口换算在内的本地人口48万来计算,人均用地约为0.2/人,根据《城市公共设施规划规范》大城市社会福利设施人均规划用地指标应达到0.2-0.4/人。按规划执行,福利设施的用地需求能够得到保障。

 

设施种类

规模与面积

适用范围

标准来源

三亚现状情况

养老院

建筑面积3000㎡以上,用地面积6000㎡以上

服务10-30万人

重庆市城乡规划公共服务设施规划导则

不足

孤儿院

建筑面积5000㎡以上,用地面积6000㎡以上

服务10-30万人

重庆市城乡规划公共服务设施规划导则

不足

救助站

建筑面积1500㎡以上,用地面积2000㎡以上

服务10-30万人

重庆市城乡规划公共服务设施规划导则

不足

残疾人康复中心

建筑面积3000-5000

二级

残疾人康复中心建设标准

无符合标准的康复中心

327三亚福利设施(公益性)配置相关标准和现状情况

(来源:根据相关规范整理)

328三亚福利设施用地分布图(图片来源:自绘)

3.5.2       市级福利设施用地情况

新建城西养老院、孤儿院、救助站、残疾人康复中心

■建议

三亚中心城区西部地区缺少社会福利设施,建议凤凰镇区控规中将部分备用地调整为综合福利设施,包括养老院、孤儿院、救助站和残疾人康复中心,总占地2.43公顷

■标准

养老院用地标准0.6公顷以上,孤儿院用地标准0.6公顷以上,救助站用地标准0.2公顷以上,残疾人康复中心用地标准0.6公顷以上,总用地需2公顷以上

3.5.3       居住区级和社区级养老设施

居住区级养老设施:包括老年人社区卫生服务和老年人文化活动设施,这在医疗设施中的社区卫生服务中心和文化设施中的文化活动中心中均已解决。

社区级养老设施-老年人日间照料中心(托老所):我国老龄化问题日趋严重,三亚又是适合养老的城市,基层养老设施的配置非常重要。

托老所可不独立占地,新建地区应随社区建设一并实现,已建地区可采取租用、置换等方式实现。

标准规范:

1万人左右需配1处老年人日间照料中心,建筑面积400㎡左右。

《老年人日间照料中心规范》尚未批准。

329三亚社区级养老设施分布示意图(图片来源:自绘)


3.6  附件:物流设施

3.6.1       物流设施用地总体情况

按现有控规三亚规划仓储物流用地共约72公顷,人均约1.1平方米(现状指标则更低),远远低于城市人均物流用地4-9平方米的经验值,这也是三亚商业物流问题严重的最重要原因。因此,今后还需大量补充物流用地,才能根本改变三亚的物流环境。

330三亚仓储物流设施分布图

(图片来源:自绘)

城市物流层次可分为物流中心、配送中心和配送网点三级,前2级占地较大,规划布局应统筹考虑,配送网点灵活性较大以市场配置为主(配送网点一般10-20平方米)。

物流中心:现代化大宗商品交易市场、物流总部基地、面向区域的物流配送基地、现代物流公共信息平台。物流中心的选址应遵循四大原则,即边缘:位于城市中心区的边缘地区,一般在城市道路网的外环线附近;枢纽,位于内外交通枢纽中心地带,至少有两种以上运输方式连接,有利于多式联运的开展,特别是铁路和公路;土地,位于土地开发资源较好的地区,用地充足,成本较低;节点:位于城市物流的节点附近,现有物流资源基础较好,一般有较大物流量产生,如工业园区,大型卖场等,有可利用和整合的物流资源。在三亚整体的货运量中,公路运输占据绝对地位,2011年三亚公路货运量占整个货运量的将近99%,因此,三亚的物流中心应当以公路运输的便利作为首要考虑因素,按照这个情况,外环高速附近应当是物流中心选址的最佳地带。

配送中心:主要面向所在地区城市居民生活服务,是居民生活物资的配送中心、居民电商物流的中转、配送基地。

三亚中心城区配送中心,按《城市道路交通规划设计规范》要求,服务半径2-3公里,占地3-5公顷,三亚中心城区可设东、中、西三处配送中心,均衡服务市区居民。

331三亚市中心城区物流中心选址建议(紫色区域是物流中心选址的范围)

1号位置,红土村西部地区,约有35公顷空间,可安排以航空物流为特色的物流园;另外,可在此处安排本地农产品批发的物流基地,可避免穿越城区(5号位置为外地鲜活农产品物流基地)。

2号位置,新联村一带,约有300公顷空间,可安排城市物流中心,该地区靠近三亚货运站,可兼顾考虑铁路物流的需求;

3号位置,抱坡村一带,可安排建材、家装、汽车等大宗货物的集散中心,该地区南侧现状已形成以津海建材城为代表的占地超过15公顷的建材市场。城区内分布的建材、家装类市场今后可向该地区引导;

4号位置,南丁一带,约有40公顷空间,该地区靠近鹿回头大东海、亚龙湾、海棠湾等旅游度假区,可以旅游产品、酒店用品等物流为特色,同时兼顾免税品的物流。

5号位置,中心城区外大茅一带,该地区是外地鲜活农产品物流从东部进入三亚市区的前哨,可将此地作为该类物资的物流中心,可不必穿越城区(1号位置为本地农产品物流基地)。

3.6.2       具体物流设施用地情况

西部配送中心:凤凰规划的仓储用地作为生活性货物流通中心项目加以控制,占地约5.9公顷

中部配送中心:物流中心建成后,建议将荔枝沟陶瓷世界迁入,原址调整为生活性货物流通中心,约4.1公顷。也可考虑结合目前进行的东岸旧城改造项目来落实用地。

东部配送中心:正在编制的吉阳镇控规已将部分规划工业用地调整为物流仓储用地,可将其明确为生活性货物流通中心用地加以控制,占地6.87公顷

3.6.3       其它建议

关于社区中心(服务人口0.6-1.2万人):社区级公共服务设施内容包括文化设施方面的文化活动站(一般每处建筑面积约400-600平方米)、体育设施方面的社区体育活动场地(一般每处占地面积约1500-3000平方米)、医疗卫生设施方面的社区卫生服务站(一般每处建筑面积150-220平方米)、福利设施方面的托老所(老年人日间照料中心)(一般每处建筑面积400平方米)。另外,农村(社区)居委会办公场所(综合服务中心)、社区警务、便民服务等设施也应一并考虑。这些社区设施可酌情组合设置,既节约资源,也利于形成社区中心氛围。

关于社区级商业网点:社区级商业网点的配建应当参照《三亚市居住社区商业配套服务设施暂行规定》的相关要求。另外,候鸟社区可预留在旺季转换为临时露天集市的开敞空间,同时沿城市街道的建筑底层空间作为公共用房,这样即可解决旺季需求暴增的情况,又避免永久设施在淡季时的资源浪费。

332国外临时露天集市(来源:网络图片)

关于大型商业网点:大型商业网点过度集中在河西地区,对河西的交通、城市空间等带来巨大压力,建议向河东及周边新兴地区引导。另外,河西地区应当谨慎发展大型卖场,一是季节性波动缺少稳定的顾客,游客的购物比例相对也小,加上旧城区地价较高,造成卖场成本增大;二是大型卖场对于街头小店带来巨大威胁,这并不利于保护旧城区小街小店的格局,从而影响河西地区亲切宜人的滨海小城氛围,不利于营造塑造旅游小城的形象。

3.8 投资估算、近期建设及实施保障

3.8.1 投资估算

教育设施投资估算:老城区10所学校,包括第一小学、第四小学、第七小学、第九小学、第二中学、第四中学、第五中学、河东学校、河东区中心学校、河西区中心学校等用地比较紧张,未来应优先加以改善,每所学校改善投资约5000万,再加上20所新规划的学校每个投资按5000万估算,到2020年共需投入约15亿。在《三亚市2012-2016年重点民生项目发展规划》中学校基础设施投入约15亿,其中义务教育、高中教育投入约11亿。

体育设施投资估算:体育设施共需新建11个综合体育活动中心,每个投资约2000万,共需2.2亿。在《三亚市2012-2016年重点民生项目发展规划》中公共体育设施建设投入约2亿。

文化设施投资估算:文化设施共需新建11个文化活动中心,每个投资约2000万;文化中心(包括大剧院、展览馆、文化艺术活动中心、科技馆、档案馆)建筑面积共约10万平方米,需投资约20亿(每万平方米需投2亿);音乐厅美术馆8000万。共投资需23亿。在《三亚市2012-2016年重点民生项目发展规划》中公共文化设施建设投入约13亿。

医疗设施投资估算:医疗设施规划新增15个设施,社区卫生服务中心每个投资2000万(6处),综合医院每个1亿(9处),共约需10亿。在《三亚市2012-2016年重点民生项目发展规划》中公共卫生及基本医疗体系建设工程计划投入约24亿,社区卫生服务中心及重点医疗机构投入约6.3亿。

福利设施投资估算:福利设施规划新增5个设施,每个约需投资2000万,共需1亿。在《三亚市2012-2016年重点民生项目发展规划》中社会福利中心、养老中心建设投入约0.4亿。

综上,到2020年,三亚中心城区居住区级别以上教(中小学)、体、文、卫、福五大公共服务设施建设共需投入51.2亿。

3.8.2 近期建设

教育设施:结合《三亚市2012-2016年重点民生项目发展规划》,近期到2016年新建10所小学、3所初级中学及2所寄宿制公办高中,改善老城区学校。

文体设施:结合《三亚市2012-2016年重点民生项目发展规划》,近期到2016年建设市群艺大厦、文化中心(包括大剧院、博物馆、青少年文化活动中心)、美术馆、居住区级综合体育活动中心、居住区级文化活动中心的建设。

医疗设施:结合《三亚市2012-2016年重点民生项目发展规划》,近期到2016年重点建设河东、河西社区卫生服务中心,改扩建9个社区卫生服务站;重点支持市人民医院二期、市中医院建设三亚国际疗养院、市妇幼保健院整体搬迁、三亚市疾病预防控制中心新区、三亚市卫生监督所新建办公大楼、三亚市医疗急救中心、三亚市医疗保健中心建设、扩建三亚市皮防所工作用房的建设。

福利设施:结合《三亚市2012-2016年重点民生项目发展规划》,近期到2016年建成市养老服务指导中心和在两区六镇各建1所功能齐全的社会福利中心,在河东、河西区各建1所功能齐全的养老中心;续建市救助管理站综合楼。

3.8.3 实施保障

在国家现行的城市规划体系中,总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划属于法定规划,本规划属于非法定规划。如果要使本规划具有法定效力并且对今后的规划管理、实施能够有效控制的话,还需要本规划特别是控制图则的内容纳入控制性详细规划的体系中。正在编制的控规可及时吸取相关图则内容;尚未编制的控规待编制时,要注意将相关图则作为前提条件提供;已编制的控规则需要根据相关图则通过修改程序进行调整。不仅内容需要合法,程序也要合法。

    总之,三亚公共服务设施的保障首先需要从保障用地开始。